
	главная \| справочник \|

Виртуальная приемная

Фотогалерея

все фотографии

Календарь

Официальный портал Правительства Пензенской области \

Местное самоуправление

Раздел "Местное самоуправление" официального портала Правительства Пензенской области предназначен для двустороннего общения Правительства Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области в части оказания последним правовой и методической помощи по вопросам местного самоуправления.

Вы можете задать вопрос по возникшей у Вас проблеме и получить на него квалифицированный ответ. Вопрос задается в письменном виде по форме, предложенной ниже. Необходимо указать свои координаты - Ф.И.О., должность, наименование органа местного самоуправления, служебный телефон, адрес электронной почты. Телефон и адрес электронной почты необходимы для контакта в случае уточнения или детализации Вашего вопроса.

Обращения, содержащие координаты заявителя, будут рассмотрены и на них будут даны ответы, которые публикуются в этом же разделе "Местное самоуправление". Это делается для того, чтобы должностные лица иных муниципальных образований могли ознакомиться с ответами и использовать их для решения своих вопросов, поскольку из практики следует, что аналогичные ситуации, как правило, часто имеются и в других муниципальных образованиях.

Таким образом, настоящий раздел создан для оказания правовой и методической помощи органам местного самоуправления в решении ими вопросов местного значения.


Логин:
Пароль:

Архив ответов

Вопрос	13.08.2010 17:06
	Администрация Пачелмского района просит разъяснить следующее: Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг. Так, до вступления в силу настоящего закона, статьей 157 ЖК РФ было установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Решениями представительных органов поселений Пачелмского района в соответствии с Жилищным кодексом РФ в 2007-2008гг и были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги «холодное водоснабжение». В настоящее время полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, как следует из ст. 157 ЖК РФ ( в новой редакции), должны утверждаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В течение какого времени поселения могут руководствоваться данными муниципальными нормативными актами при взимании платы за предоставленную услугу по водоснабжению?

Ответ	В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанная норма, определяющая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, вступила в силу с 13.08.2010 года. В связи с тем, что решение представительного органа поселения об установлении нормативов потребления на водоснабжение на территории соответствующего муниципального образования было принято с учетом требований статьи 157 Жилищного кодекса РФ и статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», и нормативы установлены до вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ, то вышеназванные муниципальные правовые акты будут действовать до установления органами государственной власти Пензенской области новых нормативов потребления коммунальных услуг. При этом, согласно пункту 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее по тексту – Правила) срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных данными Правилами. Так, пунктом 13 Правил установлено, что основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. Вместе с этим, обращаем Ваше внимание, что установление нормативов потребления коммунальных услуг, в соответствии с пунктом 8 вышеназванных Правил, производится по инициативе уполномоченных органов (т.е. в настоящее время - органов государственной власти субъектов Российской Федерации) или ресурсоснабжающих организаций. (31.08.2010 17:26) Правовое управление, 595-453
Вопрос	13.08.2010 09:02
	Иссинский район.Может ли работник получить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск? Изменится ли порядок использования ежегодных отпусков в связи с подписанием Россией в 2010 году Конвенции Международной организации труда № 132 "Об оплачиваемых отпусках"?

Ответ	Статьёй 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено обязательное предоставление работникам ежегодных оплачиваемых отпусков в целях обеспечения их права на отдых. Продолжительность отпуска, согласно статье 115 ТК РФ, не может быть менее 28 календарных дней в год. В соответствии со статьей 124 ТК РФ перенесение отпуска на следующий рабочий год допускается с согласия работника лишь в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Также вышеуказанной статьей запрещается непредставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд. При этом, согласно нормам статьи 126 ТК РФ при суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены лишь часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. Такое превышение возможно, если работнику положен дополнительный или удлиненный отпуск. Если работник не пользовался отпуском в течение двух лет, то заменить денежной компенсацией можно только ту часть каждого отпуска, которая превышает 28 календарных дней. Если весь отпуск заменен компенсацией, а не часть, превышающая 28 календарных дней, то это повлечет административную ответственность для работодателя, предусмотренную статьёй 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Наряду с этим, отмечаем, что согласно статье 127 ТК РФ денежная компенсация выплачивается за все неиспользованные отпуска только при увольнении работника. Статьёй 12 Конвенции № 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках», предусмотрено, что неиспользование минимального ежегодного оплачиваемого отпуска с заменой его компенсацией в денежной или иной форме признаются, в соответствии с национальными условиями, недействительными или запрещаются. С подписанием Россией в 2010 году этой Конвенции в трудовом законодательстве, в том числе и в порядке использования ежегодных оплачиваемых отпусков, не произойдет кардинальных перемен, поскольку оно уже соответствует международным нормам, теперь права работников будут защищены не только российским, но и международным законодательством. Главное, что изменится после вступления Конвенции в силу – у российских работников и работодателей, появиться возможность отстаивать свои права и на международном уровне, обратившись в Международную организацию труда в Женеве. (13.08.2010 09:12) Правовое управление, 595453
Вопрос	17.06.2010 14:09
	Администрация Земетчинского района просит разъяснить следующий вопрос. На территории Земетчинского района на землях населенных пунктов имеется много земельных участков, которые длительное время никем не используются, а в период 1992 и последующих годов на указанные земельные участки выдавались свидетельства о праве собственности на землю. Собственники данных земельных участков и расположенных на них домов умерли, наследники к наследованию не приступали и никаким образом не желают оформлять наследство или отказ от наследства. Имеются также так называемые «брошенные» земельные участки с домами, когда собственники выехали на другое место жительства, к месту работы, а имуществом, в том числе земельными участками, не распорядились или не имеют желания распорядиться, отказаться от него в установленном порядке. Каким образом можно оформить указанные земельные участки с расположенными на них домами и (или) без домов в муниципальную собственность сельсовета?

Ответ	В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ земельные участки, как бесхозяйные недвижимые вещи, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Порядок постановки на учет бесхозяйных земельных участков регулируется Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580. По истечении года со дня постановки земельного участка на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный земельный участок. Решение суда общей юрисдикции, вступившее в законную силу, является правовым основанием для государственной регистрации установленного судом права муниципальной собственности на земельный участок. Частью 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ установлено, что бесхозяйный земельный участок, не признанный по решению суда поступившим в муниципальную собственность, может быть вновь принят во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретен в собственность в силу приобретательной давности. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством бесхозяйные земельные участки, собственники которых умерли, а наследники не используют их и не оформляют своих прав, могут быть приобретены в муниципальную собственность путем признания судом права собственности муниципального образования на указанные участки либо по давности владения (не менее 15 лет). Дополнительно сообщаем, в соответствии со статьей 1151 Гражданского кодекса РФ устанавливающей что, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество (земельный участок) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.Из изложенного следует, что муниципальное образование вправе распоряжаться жилыми помещениями, поступившими в муниципальную собственность в порядке наследования. Правовых оснований для оформления в муниципальную собственность иных «брошенных», неиспользуемых земельных участков, имеющих собственника, не имеется. (22.07.2010 09:08) Правовое управление, 595-453
Вопрос	07.05.2010 15:20
	Лунинский район. 06.04.2010 г. с работником, ранее замещавшим должность муниципальной службы в администрации муниципального образования, работодателем (организацией) заключен трудовой договор. Необходимо ли работнику и работодателю сообщать об этом представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы, и какова ответственность за неисполнение требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»?

Ответ	Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), установлено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вместе с тем, частью 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ установлена обязанность гражданина, замещавшего должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.Аналогичную норму содержит часть 1 статьи 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ). Таким образом, федеральный законодатель не возлагает на гражданина, замещавшего должности муниципальной службы, обязанности по сообщению сведений о заключении трудовых договоров по последнему месту своей службы. Согласно части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ, а также части 2 статьи 64.1 ТК РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, на сегодняшний день по вопросу исполнения обязанности работодателем по сообщению сведений о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим по последнему месту его службы имеется два разных мнения. Первое мнение заключается в том, что поскольку нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий перечень должностей муниципальной службы, с замещением которых в прошлом законодатель связывает ограничения на будущую трудовую деятельность, до настоящего времени не утвержден, следовательно, вышеуказанная норма, устанавливающая обязанность работодателя, не может быть исполнена. Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2009г. № 3854-17 сообщается, что в настоящее время федеральными органами исполнительной власти осуществляется разработка и согласование проектов нормативных правовых актов, предусматривающих утверждение перечня должностей государственной и муниципальной службы, после увольнения с которых, граждане, замещавшие указанные должности, обязаны в течение двух лет после увольнения при заключении трудовых договоров сообщать работодателю о последнем месте службы, а также порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, о заключении такого договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы. Второе мнение заключается в том, что обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим по последнему месту его службы, возникает у работодателя с момента заключения трудового договора с данным гражданином, вне зависимости от того, что нормативные акты Российской Федерации, устанавливающие перечень должностей муниципальной службы в целях реализации части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ и порядок представления таких сведений пока не приняты. Однако отсутствие нормативных актов, не препятствует работодателю направить соответствующую информацию по последнему месту службы гражданина, с которым заключен трудовой договор. В связи с отсутствием нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих перечень должностей исключительно в целях соблюдения требований Закона № 273-ФЗ, по мнению Правового управления Правительства Пензенской области, не предоставление сведений работодателем не может рассматриваться как нарушение норм законодательства, регулирующих порядок предоставления сведений о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим. (07.05.2010 15:36) правовое управление, 595-453
Вопрос	23.03.2010 16:42
	Пачелмский район.Согласно части 4 статьи 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Что обозначает понятие : « соответствующие условия для работы медицинских работников». Школа предоставила МУЗ ЦРБ кабинет с необходимым оборудованием: стол, стул, кушетка. Обязана ли школа обеспечивать медицинский кабинет перевязочными средствами, медикаментами, шприцами?

Ответ	Пунктом 4 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установлено, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. При этом образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Как установлено Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.1178-02, принятыми Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 № 44 (далее по тексту - СанПиН) обучающиеся общеобразовательных школ обеспечиваются проведением медицинских осмотров и во всех видах общеобразовательных учреждений организуется комплексное оздоровление детей, имеющих отклонения в состоянии здоровья. СанПиН также определены требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, в том числе требования, предъявляемые к медицинским пунктам. Пунктом 2.10 СанПиН установлены требования к организации медицинского обслуживания и определен примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета, которым образовательное учреждение должно оборудовать и обеспечить медицинский кабинет, в том числе и одноразовыми шприцами с иглами. Финансовое обеспечение общеобразовательных учреждений на территории муниципального района, отнесенное Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляется только в пределах расходов образовательного процесса. Субвенции, предоставляемые муниципальным районам на учебный процесс муниципальных общеобразовательных учреждений, и рассчитываемые согласно Методике расчета размера субвенций муниципальным районам и городским округам Пензенской области на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений, изложенной в приложении 15 к Закону Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" не предусматривают расходы на обеспечение медикаментами и перевязочными средствами медицинского кабинета общеобразовательного учреждения. Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, относится к вопросам местного значения муниципального района. Необходимо учитывать также, что правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан определены Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993, статьей 37.2 которых установлено, что финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения возлагается на муниципальное образование. Таким образом, отвечая на поставленный вопрос, Правовое управление предлагает исходить из следующего. В связи с тем, что обеспечение медицинского обслуживания обучающихся общеобразовательных учреждений осуществляют органы здравоохранения и примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета общеобразовательных школ не содержит требований к обеспечению медикаментами и перевязочными материалами, решение вопроса об обеспечении медицинского кабинета школы медикаментами и перевязочными материалами относится к компетенции системы здравоохранения муниципального района. Ответ подготовлен с учетом мнения Министерства образования Пензенской области. (29.04.2010 14:29) Правовое управление, 595-453
Вопрос	17.02.2010 15:08
	Городищенский район. Вправе ли муниципальный район принимать правовой акт «О земельном контроле», учитывая, что муниципальный район осуществляет в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена?

Ответ	В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Понятие распоряжение земельными участками содержит полномочия собственника, заключающиеся в возможности передачи, продажи, сдачи в аренду, либо самостоятельного использования имущества. Вопросы организации местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ), в соответствии с которым осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель соответствующего муниципального образования отнесено к вопросам местного значения поселений и городских округов (пункт 20 части 1 статьи 14 и пункт 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ). Ранее в Законе № 131-ФЗ «осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий» относилось к вопросам местного значения муниципального района, но вступившим в силу 29.06.2007 Федеральным законом от 15.06.2007 № 100-ФЗ указанный вопрос исключен из вопросов местного значения муниципального района. Согласно статье 18 Закона № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон № 131-ФЗ. Таким образом, на сегодняшний день, в вопросах местного значения муниципального района осуществление земельного контроля за использованием земель отсутствует. В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предметом муниципального контроля является проверка соблюдения установленных правовыми актами правил использования земель. Муниципальные правовые акты по земельному контролю регламентируют процедуру проведения проверок за использованием земель в пределах муниципального образования и определяют орган, осуществляющий контроль за использованием земель. Проверка соблюдения земельного законодательства в рамках осуществления земельного контроля представляет собой совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля. Таким образом, из вышеизложенного следует, что органы местного самоуправления муниципального района не вправе принимать акты в сфере осуществления муниципального земельного контроля. (17.02.2010 15:11) Правовое управление, 595453
Вопрос	16.02.2010 09:54
	Пачелмский район.Облагаются ли налогом на доходы физических лиц выплаты безработным гражданам в сумме 58800 руб, организовавшим предпринимательскую деятельность?

Ответ	Министерство финансов Российской Федерации, в соответствии со статьей 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в письме от 4 июня 2009 г. № 03-04-07-01/190, дало следующие разъяснения о порядке применения статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации: «Перечень доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) налогом на доходы физических лиц, установлен в статье 217 НК РФ. В частности, пункт 1 статьи 217 НК РФ устанавливает, что не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц (освобождаются от налогообложения) государственные пособия, за исключением пособий по временной нетрудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком), а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством. При этом к пособиям, не подлежащим налогообложению, относятся пособия по безработице, беременности и родам. То есть в соответствии с данным пунктом статьи 217 НК РФ освобождаются от налогообложения не любые государственные пособия и выплаты, поскольку прямо перечислены виды пособий как исключаемые из освобождаемых, так и освобождаемые от налогообложения. При этом и те, и другие поименованные пособия имеют характер возмещения утраты гражданами источника доходов (временная нетрудоспособность, безработица, беременность и рождение ребенка). Для освобождения от налогообложения некоторых пособий иного вида как, например, отдельных видов компенсационных выплат, социальных пособий малоимущим категориям граждан, средств материнского (семейного) капитала, выплат на приобретение и (или) строительство жилого помещения, средств в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях в статье 217 Кодекса предусмотрены специальные нормы, содержащиеся, в частности, в пунктах 3, 8, 34, 36 и 42 статьи 217 НК РФ. Освобождение от налогообложения каких-либо иных видов выплат, прямо не указанных в статье 217 НК РФ и, в частности, в ее пункте 1, возможно только путем дополнения перечня таких освобождаемых от налогообложения доходов.» Таким образом, с учетом вышеуказанных разъяснений Министерства финансов РФ, суммы финансовой помощи (государственного пособия), выплачиваемые безработному гражданину на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина в сумме 12-кратного максимального пособия по безработице, подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц в установленном порядке. Кроме того, указанное государственное пособие не является пособием по безработице и отличается от него по ряду признаков (например, целевым назначением использования указанных средств - на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, в то время как пособие по безработице имеет цель возмещения утраченных доходов и используется гражданином самостоятельно по его усмотрению; периодичностью выплат - оно выплачивается единовременно и один раз, в то время, как пособие по безработице выплачивается ежемесячно и в течение срока, установленного законом). (27.02.2010 15:48) Правовое управление Правительства Пензенской области, 56-28-46; Управление государственной службы занятости Пензенской области,48-05-63; УФНС по Пензенской области, 47-69-16
Вопрос	04.02.2010 10:36
	Земетчинский район: Может ли продолжать работу муниципальный служащий, признанный инвалидом II группы

Ответ	Основным нормативным правовым актом в области социальной защиты инвалидов является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями), далее - Закон № 181-ФЗ. В соответствии со статьей 1 Закона № 181-ФЗ инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. От степени расстройства функций организма человека и ограничения жизнедеятельности устанавливается группа инвалидности: I , II или III группа. Признание лица инвалидом осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее - Постановление N 95). В частности, вопрос об установлении инвалидности решается при проведении медико-социальной экспертизы. Статьей 2 Закона № 181-ФЗ гарантирована социальная защита инвалидов, которая направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Так, в соответствии со статьей 23 вышеназванного закона, инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Аналогичные, а также иные гарантии закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ). Так, например, из статьи 128 ТК РФ следует, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику-инвалиду по его письменному заявлению должен быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительностью до 60 календарных дней в году. В соответствии со статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав и никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества не связанные с деловыми качествами работника. Законодатель ввел в качестве основания прекращения трудового договора не факт установления инвалидности, а факт признания работника полностью неспособным к трудовой деятельности (пункт 5 части 1 статьи 83 ТК РФ – в случае признания работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации). Продолжение муниципальным служащим, признанным инвалидом II группы, трудовой деятельности, напрямую зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности, информация о которой содержится в выданной ему справке, подтверждающей факт установления инвалидности с указанием степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Если в справке отсутствуют какие либо ограничения в части исполнения трудовых обязанностей, муниципальный служащий, признанный инвалидом II группы, может продолжать работу, при этом работодатель должен создать для него необходимые условия согласно требованиям федерального законодательства. (04.02.2010 10:43) Правовое управление, 595-453
Вопрос	22.12.2009 15:25
	Нижнеломовский район.Муниципальный служащий, ранее принятый на работу (более 10 лет назад), не соответствует занимаемой должности по квалификационным требованиям в части отсутствия необходимого высшего образования. Получено представление прокуратуры о необходимости устранения указанного нарушения. Муниципальный служащий обучается на 2-м курсе высшего учебного заведения, по результатам последней аттестации признан соответствующим занимаемой должности с рекомендацией о получении высшего образования. Какие действия могут быть приняты администрацией муниципального образования в соответствии с законодательством в данном случае, с целью устранения нарушения ЗПО № 1390-ЗПО – увольнение, перевод или иные.?

Ответ	Разрешение заданного вопроса напрямую зависит от того при каких обстоятельствах заключался трудовой договор с муниципальным служащим. Поэтому применительно к поступившему вопросу возможны следующие варианты ответов: 1. В том случае, если заключение трудового договора осуществлялось без соблюдения требований к должностям муниципальной службы, т.е. муниципальный служащий был принят на работу без необходимого высшего профессионального образования вопреки законодательству Российской Федерации и муниципальным правовым актам Нижнеломовского района, то в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 77 и статьей 84 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) данное обстоятельство рассматривается как нарушение обязательных правил при заключении трудового договора, исключающее возможность продолжения данной работы. В соответствии со статьей 84 ТК РФ, трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в случае отсутствия у работника документов, которые подтверждают его квалификацию (образование) для выполнения работы, требующей специальных знаний, если это требование установлено законодательством и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. При этом необходимо учитывать, если правила заключения трудового договора были нарушены по вине самого работника вследствие представления им подложных документов, трудовой договор с работником расторгается по пункту 11 части первой статьи 81 ТК РФ, а не по пункту 11 части первой статьи 77 ТК РФ. 2. Если же предположить, что ранее - на момент приема на работу, требования в части наличия высшего образования для замещения муниципальным служащим должности муниципальной службы законодательством Российской Федерации не предъявлялись, то необходимо отметить следующее. В соответствии со статьей 12 ТК РФ, закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Поэтому, на данного работника будет распространен пункт 3 части 1 статьи 81 ТК РФ, предусматривающий, увольнение по такому основанию как несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. При этом из пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует: «в силу пункта 3 части 1 и части 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнение по пункту 3 части 1 статьи 81 Кодекса допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Учитывая это, работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась, либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе». Как следует из представленной информации, по результатам последней аттестации муниципальный служащий признан соответствующим занимаемой должности, а, следовательно, и увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации являются недопустимыми. Кроме того, хотелось бы обратить внимание и на то, что в связи с несоответствием муниципального служащего замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, увольнение муниципального служащего возможно в срок не более одного месяца со дня аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). (04.02.2010 10:31) Правовое управление, 595453
Вопрос	14.12.2009 16:25
	Пензенский район.Вправе ли Глава муниципального образования обжаловать решение представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку?

Ответ	В соответствии cо статьей 74.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 07.05.2009) (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ), представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Статья 74.1. Закона № 131-ФЗ предусматривает ряд оснований для удаления главы муниципального образования в отставку, наделяя представительный орган муниципального образования правом более действенно контролировать глав муниципальных образований. Однако, данной нормой не предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке решения представительного органа муниципального образования об отставке главы муниципального образования, как это предусмотрено в настоящее время иными статьями Закона № 131-ФЗ. В то же время, статьей 78 Закона № 131-ФЗ установлено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном порядке. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". Порядок обжалования закреплен в Законе Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с последующими изменениями), а также в статьях 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ). Гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд, если он считает, что его права и свободы нарушены неправомерными действиями (решениями) органов и должностных лиц местного самоуправления. В суд с жалобой гражданин вправе обратиться в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав. В соответствии со статьей 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов Заявление гражданин подает в районный суд, в качестве суда первой инстанции, либо по месту жительства гражданина, либо по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются (статья 24 ГПК). Необходимо также отметить, что согласно статье 249 ГПК на органы местного самоуправления, должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. (18.12.2009 13:45) Правовое управление,56-28-46,595453

Важно

Информеры