Утвержден
Решением Общественной палаты
Пензенской области
от 9 апреля 2007 года
РЕГЛАМЕНТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Настоящий Регламент в соответствии с Законом Пензенской области от 14 ноября 2006 года № 1143-ЗПО «Об Общественной палате Пензенской области» (далее - Закон), иными законами Пензенской области и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Пензенской области устанавливает правила внутренней организации, процедуры и порядок деятельности Общественной палаты Пензенской области (далее - Палата) по осуществлению своих полномочий.
Статья 1. Правовая основа деятельности Палаты.
• Палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пензенской области, законов Пензенской области, Закона и иных нормативных правовых актов.
• При осуществлении своих полномочий Палата непосредственно взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Законом, если иной порядок не установлен федеральными законами, законами Пензенской области.
Статья 2. Органы Палаты.
К органам Палаты относятся:
- совет Палаты;
- секретарь Палаты;
- комиссии Палаты;
- рабочие группы Палаты.
Статья 3. Издания Палаты.
Палата может иметь сайт Палаты в международной компьютерной сети Интернет.
Статья 4. Общее число членов Палаты.
В настоящем Регламенте под общим числом членов Палаты следует понимать число членов, установленное статьей 6 Закона – 33 члена Палаты.
ГЛАВА 1. ФОРМЫ РАБОТЫ ПАЛАТЫ. ПРИНЦИПЫ, УСЛОВИЯ И ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНОВ ПАЛАТЫ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.
Статья 5. Основные формы работы Палаты.
1. Основными формами работы Палаты являются:
- пленарные заседания;
- заседания совета;
- заседания комиссий;
- заседания рабочих групп.
2. Проведение гражданских форумов, общественных слушаний по актуальным вопросам общественной жизни Пензенской области, осуществление иных форм работы и мероприятий Палаты, предусмотренных Законом, осуществляется в порядке, установленном настоящим Регламентом.
3. Комиссии Палаты могут привлекать к своей работе общественные объединения и иные объединения граждан, место жительства которых находится на территории Пензенской области (далее - граждане), представители которых не вошли в состав Палаты.
4. Объединения граждан, указанные в части 3 настоящей статьи, могут быть приглашены для участия в деятельности Палаты путем направления своих представителей в состав рабочих групп Палаты.
5. Решение об участии в пленарном заседании и заседании совета Палаты уполномоченных представителей общественных объединений и иных объединений граждан, представители которых не вошли в ее состав, принимается советом Палаты.
Статья 6. Принципы и условия деятельности членов Палаты.
1. Член Палаты принимает личное участие в ее работе.
2. При исполнении своих полномочий в Палате ее члены:
- обладают равными правами при обсуждении и принятии решений Палаты.
- имеют равное с другими членами Палаты право избирать и быть избранными на выборные должности и в органы Палаты.
- не связаны решениями общественных объединений.
- осуществляют свою деятельность в Палате на общественных началах.
Статья 7. Гарантии выполнения членами Палаты своих функций.
Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей члена Палаты устанавливаются Законом, другими законами пензенской области и нормативными правовыми актами Пензенской области.
Статья 8. Права и обязанности члена Палаты.
1. Член Палаты обязан:
- принимать личное участие в работе пленарных заседаний Палаты, комиссий, рабочих групп, членом которых он является.
- до начала пленарного заседания, заседания комиссии, рабочей группы, членом которых он является, проинформировать соответственно секретаря Палаты, председателя комиссии, руководителя рабочей группы в случае невозможности присутствовать на заседании Палаты, комиссии, рабочей группы.
- выполнять требования, предусмотренные Кодексом этики членов Палаты.
- состоять в комиссиях Палаты в порядке, установленном настоящим Регламентом.
- при осуществлении своих полномочий руководствоваться Конституцией Российской Федерации, иными нормами действующего законодательства Российской Федерации и Пензенской области, а также настоящим Регламентом.
2. Член Палаты вправе:
- свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Палаты, совета палаты, комиссий и рабочий групп Палаты и организуемых ею мероприятиях.
- участвовать в прениях на пленарных заседаниях Палаты, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам лиц, избираемых, назначаемых и утверждаемых Палатой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными правами, предоставленными членам Палаты Законом.
- обращаться с вопросами к членам и представителям Правительства Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в Пензенской области, органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления в Пензенской области, иным лицам. Приглашенным на заседание Палаты, выступать с обоснованием своих предложений при обсуждении вопросов, относящихся к ведению Палаты.
- принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях комиссий и рабочих групп Палаты, членом которых он не является.
- принимать участие в работе временных рабочих органов Палаты.
Знакомится с протоколами пленарных заседаний Палаты, протоколами и материалами заседаний комиссий и рабочий групп, иными документами Палаты.
3. Предложения и инициативы граждан и организаций, поступающие в адрес Палаты и ее членов, направляются в соответствующие комиссии Палаты для обобщения и учета в работе.
4. Член Общественной палаты отвечает на письменные обращения граждан и организаций, направленные в его адрес, с использованием бланков Палаты.
5. Члены Палаты могут проводить приём граждан в общественной приемной в соответствии с Положением об общественной приемной Общественной палаты Пензенской области, утвержденном советом Палаты. Проект Положения о работе общественной приемной и организации приема граждан членами Палаты рассматривается и утверждается советом Палаты на очередном заседании.
6. Член Палаты вправе иметь не более 2 помощников на общественных началах, которые могут:
- по согласованию с председателем комиссии присутствовать на заседаниях комиссии, в которую входит член Палаты;
- помогать в подготовке материалов к заседанию, по поручению представлять интересы члена Палаты в организациях, учреждениях, органах государственной власти и т.п., участвовать в работе рабочих групп, готовить проекты ответов на обращения граждан, поступившие в адрес члена Палаты.
ГЛАВА 2. СРОКИ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЙ ПАЛАТЫ
Статья 9. Периодичность и сроки проведения пленарных заседаний Палаты
1. Пленарные заседания Палаты организуются и проводятся в период полномочий ее членов в порядке, определенном настоящим Регламентом.
2. Пленарные заседания Палаты проводятся не реже четырех раз в год. Порядок проведения внеочередных пленарных заседаний устанавливается настоящим Регламентом.
Статья 10. Порядок проведения первого пленарного заседания Общественной палаты
1. В соответствии с Законом, Палата собирается на первое заседание не позднее чем через 15 дней со дня формирования правомочного состава Палаты. Согласно Закону, Палата является правомочной, если в ее состав вошло более 24 членов Палаты.
2. Первое заседание Палаты открывает старейший по возрасту член Палаты. Он сообщает Палате фамилии избранных членов согласно списку, составленному на день открытия первого заседания Общественной палаты, и ведет заседание до избрания Секретаря Палаты.
4. В повестку дня первого заседания Палаты в обязательном порядке включаются и рассматриваются следующие вопросы:
– об избрании секретаря Палаты
– о Регламенте Палаты
– об избрании председателей комиссий Палаты
– о совете Палаты.
Члены Палаты могут предложить и другие вопросы для включения в повестку дня первого заседания.
Статья 11. Внеочередные пленарные заседания Палаты
1. Внеочередное пленарное заседание Палаты может быть проведено по решению совета Палаты, по предложению Губернатора Пензенской области, по инициативе более одной трети от общего числа членов Палаты или половины от количества комиссии Палаты.
Инициатор внеочередного пленарного заседания Палаты вносит на рассмотрение совета Палаты перечень вопросов для обсуждения и проекты решений по ним.
2. Совет Палаты определяет порядок работы внеочередного пленарного заседания Палаты и назначает его дату.
Статья 12. Порядок формирования плана работы Палаты
1. Работа Палаты осуществляется в соответствии с планом работы Палаты, разработанным советом Общественной палаты и заблаговременно разосланным членам Палаты.
План работы Палаты утверждается Палатой большинством голосов от общего числа членов Палаты.
2. План работы Палаты составляется на год в основном исходя из планов работ комиссий Палаты.
3. Предложения о внесении изменений в план работы Палаты предварительно представляются в совет Общественной палаты в письменной форме комиссиями или отдельными членами Палаты. Совет Общественной палаты принимает решение о внесении изменений или об отклонении данного предложения.
Статья 13. Порядок проведения очередных пленарных заседаний Палаты
1. Члены Палаты уведомляются советом Палаты о дате и повестке дня очередного заседания Палаты, рассматриваемых вопросах не позднее 15 дней до его проведения. Проекты решений Палаты и иные материалы по вопросам, включенным в повестку дня заседания Палаты, направляются членам Палаты не позднее чем за 5 дней до их рассмотрения на заседании Палаты.
2. Повестка заседания Палаты формируется советом Палаты по предложениям комиссий Палаты, членов Палаты, поступивших в совет Палаты не позднее чем за 30 дней до начала заседания Палаты, и утверждается Палатой в день его проведения после обсуждения, за исключением внеочередных заседаний.
3. Заседание Палаты начинается с регистрации присутствующих на заседании членов. Заседание Палаты правомочно, если в его работе принимают участие более 24 членов Палаты.
4. Заседание Палаты открывает и ведет секретарь Палаты.
5. Повестка заседания может быть дополнена или изменена по предложению членов Палаты.
6. В случае внесения членом Палаты предложения о дополнении или изменении повестки заседания Палаты, он вправе дать мотивированное обоснование своего предложения только при постановке указанного предложения на голосование.
7. Предложение о дополнении или изменении повестки дня заседания Палаты считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Палаты, присутствующих на заседании.
8. Во время проведения очередного заседания Палаты членам Палаты выдаются материалы, иная информация об основных вопросах, рассмотренных советом Палаты в период, прошедший после предыдущего заседания Палаты. Секретарь Палаты вправе выступить с докладом о работе, проделанной в период между заседаниями Палаты.
9. В случае, если на заседании Палаты повестка дня заседания была рассмотрена не в полном объеме, совет Палаты организует ее рассмотрение членами Палаты в порядке, установленном настоящим Регламентом.
10. В случае возникновения разногласий при обсуждении проектов решений Палаты в ходе пленарного заседания может быть создана согласительная комиссия, в которую входят члены Палаты. Согласительная комиссия дорабатывает текст проекта решения Палаты с учетом предлагаемых членами Палаты изменений и дополнений и вносит его на дальнейшее обсуждение и голосование Палаты.
Статья 14. Порядок распространения материалов в ходе заседаний Палаты
1. В ходе заседаний Палаты непосредственно в зале заседаний Палаты распространяются материалы, внесенные советом, по вопросам, включенным в порядок работы Палаты на данное заседание Палаты.
2. Иные документы или материалы, распространяемые в зале заседаний Палаты, должны иметь подпись (подписи) члена Палаты (членов Палаты), инициирующего (инициирующих) распространение данных документов или материалов. Документы, носящие характер заявлений комиссий Палаты, должны иметь письменное согласование председателя (заместителя председателя) соответствующей комиссии.
Статья 15. Полномочия, права и обязанности Секретаря на пленарном заседании Палаты
1. Секретарь на заседании палаты:
- руководит общим ходом заседания в соответствии с настоящим Регламентом и утвержденной повесткой заседания
- предоставляет слово для выступления в порядке поступления зарегистрированных заявок в соответствии с повесткой дня заседания Палаты, требованиями настоящего Регламента, либо в ином порядке, определенном решением Общественной палаты
- ставит на голосование каждое предложение членов Палаты в порядке поступления
- проводит голосование и оглашает его результаты
- организует и контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний Палаты и подписывает указанные протоколы.
2. Секретарь на заседании Палаты вправе:
- в случае нарушения положений настоящего Регламента и Кодекса этики предупреждать члена Палаты, а при повторном нарушении лишать его слова. Член Палаты, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес Секретаря, других членов Палаты, лишается слова без предупреждения;
- предупреждать члена Палаты, выступающего по повестке дня заседания, в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном нарушении лишать его слова.
- указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Пензенской области, законов Пензенской области, настоящего Регламента, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях;
- удалять из зала заседаний лиц, мешающих работе Палаты.
- вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов
Статья 16. Порядок участия в заседаниях Палаты приглашенных и иных лиц
1. По решению Палаты, либо совета Палаты на заседания Палаты могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и информации по рассматриваемым Палатой вопросам.
2. Губернатор Пензенской области, Председатель Правительства Пензенской области, Председатель Законодательного Собрания Пензенской области, руководители территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в Пензенской области, Прокурор Пензенской области, Председатель Счетной палаты Пензенской области, Председатель Совета при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Председатель Избирательной Комиссии Пензенской области, Главный федеральный инспектор по Пензенской области вправе присутствовать на любом заседании Общественной палаты.
3. Палата по предложению членов Палаты, комиссий Палаты вправе пригласить на свое заседание представителей территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в Пензенской области, органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления в Пензенской области . В приглашении на заседание Палаты должностного лица Палата устанавливает дату заседания и время, на которое приглашается должностное лицо, а также определяет содержание рассматриваемого вопроса. Принятое Палатой постановление по этому вопросу, а также приглашение за подписью секретаря Палаты направляются приглашенному должностному лицу не позднее чем за 10 дней до заседания Палаты, на которое приглашено должностное лицо. Совет Палаты включает указанный вопрос в проект повестки дня заседания Палаты.
4. Процедура рассмотрения вопроса с участием должностных лиц, указанных в части 3 настоящей статьи, предусматривает заслушивание приглашенного должностного лица и его ответы на вопросы членов Общественной палаты.
Статья 17. Заседание Палаты
1. Заседание Палаты проводится в течение периода времени, (часы, дни) определенного решением членов Палаты на пленарном заседании. Оно может длиться до исчерпания повестки заседания или до принятия специального решения Палаты.
2. Секретарь палаты на заседании вправе без голосования продлить заседание Палаты до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато.
Статья 18. Порядок выступления на заседаниях Палаты
1. Член Палаты выступает в зале заседания в порядке, определенном секретарем Палаты.
2. Время для доклада на пленарном заседании устанавливается в пределах 15 минут. Для содокладов и выступлений в прениях – до 10 минут, для повторных выступлений в прениях – до 5 минут, для выступлений по процедурным вопросам, внесения изменений в повестку дня заседания, предложенную советом Палаты, обоснования принятия или отклонения внесенных поправок к проектам решений Палаты, по рассматриваемым Палатой кандидатурам, для ответов на вопросы, сообщений, справок – до 3-х минут. По порядку работы и ведения заседания Палаты – не более 1 минуты. По решению Палаты указанное время может быть изменено. По истечению установленного времени секретарь предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление.
3. Каждый член Палаты должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. Если он отклоняется от нее, секретарь вправе напомнить ему об этом. Если замечание членом Палаты не учтено, секретарь может прервать выступление члена Палаты.
4. Секретарь может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку дня заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления на основании голосования.
5. Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, установленного Палатой, либо по решению Палаты, принимаемому большинством голосов от числа членов Палаты, принявших участие в голосовании. Секретарь, получив предложение о прекращении прений, информирует членов Палаты о числе записавшихся и выступивших, выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших представителей комиссий настаивает на выступлении, и с одобрения членов Палаты предоставляет им слово. После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово.
6. Никто не вправе выступать на заседании Палаты без разрешения секретаря. Нарушивший данное правило лишается секретарем слова без предупреждения.
7. Члены Палаты, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить заверенные своей подписью тексты выступлений к стенограмме заседания Палаты.
8. Заседания Палаты ведутся на русском языке. Член Палаты, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом совет Палаты и обеспечивает такое выступление переводом на русский язык.
Статья 19. Порядок проведения голосований
1. Решения Палаты на ее заседаниях принимаются открытым или тайным голосованием.
Тайное голосование проводится по решению Палаты, принимаемому большинством голосов от числа членов Палаты, принимающих участие в голосовании.
2. Голосование может быть количественным или рейтинговым.
Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.
Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый член Палаты. При рейтинговом голосовании каждый член Палаты голосует только "за" и не голосует "против" и "воздержался". Принятым при рейтинговом голосовании признается вариант решения (решений), набравший наибольшее число голосов.
Статья 20. Порядок принятия решений Палатой
Решения Палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Палаты, присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.
Статья 21. Порядок принятия решений Палаты методом опроса членов Палаты
1. По предложению комиссии Палаты по вопросам, отнесенным к компетенции Палаты, в период между ее заседаниями совет Палаты вправе осуществить процедуру принятия решения Палатой методом опроса членов Палаты. Решение Палаты считается принятым, если более половины ее членов по истечении установленного советом Палаты срока высказались «за» по соответствующему вопросу.
2. Члены Палаты в течение установленного советом Палаты срока должны выразить свое мнение по вопросам, отнесенным к компетенции Палаты, направив заполненные опросные листы секретарю Палаты. Если в течение установленного срока член Палаты получил, но не направил заполненные опросные листы, считается, что он не участвовал в голосовании.
3. Секретарь Палаты в течение 3-х дней со дня получения последнего опросного листа, направленного с соблюдением срока, установленного настоящим Регламентом, подсчитывает число поданных голосов и обеспечивает оформление проекта решения Палаты по каждому вопросу опросного листа.
4. Решение по каждому вопросу опросного листа считается принятым, если более половины членов Палаты высказались «за» по соответствующему вопросу. В том случае, если по поступившему от члена Палаты опросному листу невозможно установить его волеизъявление, секретарь признает опросный лист недействительным. Копии решений по каждому вопросу в течение 7-ми дней со дня оформления решения направляются членам Палаты.
Статья 22. Виды и порядок оформления решений Палаты
1. Во время заседаний Палаты ведутся протоколы. Протокол подписывается секретарем Палаты. В случае отсутствия на заседании секретаря Палаты протокол подписывается секретарем заседания. Члены Палаты вправе ознакомиться с протоколом в любое время.
2. По результатам рассмотрения вопросов повестки дня заседания Палаты могут быть приняты решения Палаты в виде постановлений, заключений, предложений, обращений и заявлений. Решения Общественной палаты заносятся в протокол и направляются для исполнения (рассмотрения) в виде выписок из протоколов, которые подписываются секретарем Палаты.
3. Материалы заседаний Палаты могут размещаться на официальном сайте Палаты в международной компьютерной сети «Интернет», направляться Губернатору Пензенской области, Председателю Правительства Пензенской области, Председателю Законодательного Собрания Пензенской области, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления в Пензенской области, Общественную палату Российской Федерации.
4. Протоколы пленарных заседаний Палаты, сопроводительные материалы, а также протоколы заседаний совета Палаты, комиссий и рабочих групп (в подлинниках) хранятся в архиве Палаты.
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ПАЛАТЫ
Статья 23. Принципы формирования совета Палаты
1. Совет Палаты осуществляет полномочия, предусмотренные Законом, и по решению Палаты осуществляет текущую работу в период между пленарными заседаниями Палаты.
2. Совет Палаты формируется из Председателей комиссий, секретаря Палаты и его заместителя.
3. Члены совета Палаты утверждаются решением Палаты.
4. Решение о формировании совета Палаты оформляется протоколом Палаты без дополнительного голосования.
Статья 24. Заседания совета Палаты
1. На заседании совета Палаты председательствует секретарь Палаты.
2. В заседаниях совета Палаты могут принимать участие:
- члены Палаты, предложения которых внесены в план очередного заседания Палаты
- уполномоченные представители Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области. Также могут принимать участие уполномоченные представители территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления в Пензенской области, если на заседании совета Палаты рассматривается вопрос об экспертизе проекта нормативного правового акта, подготовленного, изданного или касающегося этого органа
- иные лица по приглашению совета Палаты.
4. Материалы для рассмотрения на очередном заседании совета Палаты и проекты решений совета Палаты готовит секретарь Палаты по представлению комиссий и членов Палаты.
5. Заседание совета Палаты правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов совета Палаты. Решение совета Палаты принимается большинством голосов членов совета Палаты, присутствующих на заседании.
6. Решения совета Палаты оформляются в виде выписок из протокола заседания совета Палаты, который подписывается секретарем Палаты или в случае его отсутствия председательствующим на совете Палаты.
Статья 25. Полномочия совета Палаты
1. Совет Палаты:
- формирует проект примерного плана работы Палаты на текущую сессию
- определяет дату проведения очередного заседания Палаты и формирует проект повестки дня заседания
- осуществляет процедуру принятия решения Палаты методом опроса членов Палаты в порядке, установленном настоящим Регламентом
- уведомляет членов Палаты о проведении очередного заседания Палаты
- приглашает представителей Правительства Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в Пензенской области, органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления в Пензенской области на заседания Палаты
- принимает решение о делегировании членов Палаты, уполномоченных принимать участие в работе постоянных и временных органов Правительства Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области, заседания коллегий органов исполнительной власти Пензенской области
- в период между заседаниями Палаты направляет запросы в территориальные подразделения федеральных органов государственной власти в Пензенской области, органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления в Пензенской области
- созывает по предложению Губернатора Пензенской области, совета Палаты, по инициативе более одной трети от общего числа членов Палаты или половины от количества комиссий Палаты внеочередное заседание Палаты и определяет дату его проведения
- вносит в Правительство Пензенской области предложение по кандидатуре на должность руководителя Аппарата Общественной палаты
- принимает решение о привлечении к работе Палаты общественных объединений и иных объединения граждан, представители которых не вошли в состав Палаты
- по предложению комиссий Палаты принимает решение о проведении слушаний по общественно важным проблемам, гражданских форумов и иных публичных мероприятий Палаты
- разрабатывает и представляет на утверждение Палаты Кодекс этики
- вносит предложения по изменению Регламента Палаты
- принимает решение о проведении общественной экспертизы проекта правового акта. Определяет комиссию Палаты, ответственную за подготовку проекта заключения (а также комиссию-соисполнителя, если предмет рассматриваемого проекта нормативного правового акта соответствует вопросам ведения другой комиссии), и поручает ей сформировать рабочую группу
- принимает решение об образовании рабочих групп. Утверждает состав рабочей группы по проведению общественной экспертизы и кандидатуру руководителя рабочей группы, созданной для иных целей. Принимает решение о прекращении деятельности рабочих групп
2. Решения совета Палаты оформляются в виде выписок из протокола заседания совета Палаты, который подписывается секретарем Палаты.
ГЛАВА 4. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕКРЕТАРЯ ПАЛАТЫ
Статья 26. Порядок избрания секретаря Общественной палаты
1. Секретарь Палаты избирается из числа членов Палаты открытым голосованием на первом пленарном заседании Палаты.
2. Кандидатов на должность секретаря Палаты выдвигают члены Палаты. Каждый член Палаты вправе предложить только одну кандидатуру. На первом заседании Палаты кандидатуру секретаря Палаты предлагает старейший из членов Палаты.
3. Член Палаты, выдвинутый для избрания на должность секретаря Палаты, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.
4. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность секретаря Палаты, кандидаты выступают на заседании Палаты и отвечают на вопросы членов Палаты. Члены Палаты имеют право высказаться «за» или «против» кандидата, после чего обсуждение прекращается.
5. В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность секретаря Палаты, за исключением лиц, взявших самоотвод.
6. Член Палаты считается избранным секретарем Палаты, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Палаты.
7. В случае, если на должность секретаря Палаты было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый член Палаты может голосовать только за одного кандидата.
8. Избранным на должность секретаря Палаты по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил более половины голосов от общего числа членов Палаты.
9. Решение об избрании секретаря Палаты оформляется постановлением.
10. Секретарь Палаты избирается на срок его полномочий в качестве члена Палаты.
11. Вопрос о досрочном освобождении секретаря Палаты от должности рассматривается Палатой по его личному заявлению, по предложению более одной пятой членов Палаты или по представлению совета Палаты. Решение об освобождении секретаря Палаты от должности принимается, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Палаты.
Статья 27. Полномочия секретаря Палаты
1. Секретарь Общественной палаты:
- ведает вопросами внутреннего распорядка Общественной палаты в соответствии с Законом
- организует работу совета Палаты и председательствует на его заседаниях
- в соответствии с законом, по поручению совета Палаты осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Общественной палаты
- на основании решений совета и предложений членов Палаты формирует проект повестки дня заседания Палаты, вносит его на рассмотрение совета Палаты
- подписывает решения, принятые Палатой, советом Палаты, а также запросы, обращения, приглашения и иные документы в целях реализации полномочий Палаты и совета Палаты
- готовит к рассмотрению на заседании совета Палаты поступившие в Палату законопроекты и иные документы
- направляет поступившие в Палату законопроекты и иные документы в комиссии Палаты (далее – комиссии) в соответствии с вопросами их ведения
- представляет Палату во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации, общественными объединениями, международными и иностранными организациями, с Губернатором Пензенской области, Председателем Правительства Пензенской области, Председателем Законодательного Собрания Пензенской области, руководителями территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в Пензенской области, Прокурором Пензенской области, Председателем Счетной палаты Пензенской области, Председателем Совета при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Председателем Избирательной Комиссии Пензенской области, Главным федеральным инспектором по Пензенской области, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами
- направляет заключения Палаты по результатам экспертизы проектов законов
- направляет заключения Палаты о нарушении законодательства Российской Федерации и Пензенской области в компетентные государственные органы или должностным лицам
- дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции
- подписывает распорядительные документы, документы, направляемые от имени Палаты на имя Губернатора Пензенской области, Председателя Правительства Пензенской области, Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, руководителей территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в Пензенской области, Прокурора Пензенской области, Председателя Счетной палаты Пензенской области, Председателя Совета при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Председателя Избирательной Комиссии Пензенской области, Главного федеральным инспектором по Пензенской области.
2. Секретарь Палаты представляет Палате доклады о деятельности Палаты за истекший период со дня предыдущего заседания Палаты и о проекте примерной программы работы Палаты на текущую сессию.
3. Секретарь Общественной палаты может иметь одного заместителя.
4. Секретарь открывает и ведет пленарные заседания Палаты и обеспечивает выполнение обязанностей, указанных в статье 15 настоящего Регламента.
Статья 28. Заместитель секретаря Палаты
1. Заместитель секретаря Палаты утверждается решением Палаты, по предложению секретаря Палаты.
2. Секретарь Палаты определяет обязанности заместителя секретаря Палаты по согласованию с советом Палаты.
3. Заместитель секретаря Палаты исполняет обязанности секретаря Палаты в период его отсутствия.
ГЛАВА 5. СОСТАВ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОМИССИЙ И РАБОЧИХ ГРУПП ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ КОМИССИЙ И РАБОЧИХ ГРУПП
Статья 29 . Общие положения
Палата на своем первом заседании образует комиссии Палаты из числа членов Палаты и утверждает их персональный состав.
Статья 30. Полномочия комиссий Палаты
Комиссии Общественной палаты:
- формируют планы комиссий и на их основании вносят предложения по формированию плана работы Общественной палаты текущего созыва
- осуществляют предварительное рассмотрение материалов и их подготовку к рассмотрению Палатой и советом Палаты
- осуществляют подготовку проектов решений Палаты и совета Палаты
- осуществляют подготовку проектов заключений о нарушении законодательства Российской Федерации и Пензенской области для направления их в компетентные государственные органы или должностным лицам
- в пределах своей компетенции направляют в совет Палаты предложения о создании рабочих групп для иных целей и кандидатуры их руководителей
- представляют проекты экспертных заключений в совет Палаты
- в соответствии с решениями Палаты и совета Палаты готовят проекты запросов Палаты и совета Палаты в территориальные подразделения федеральных органов государственной власти, исполнительные органы власти Пензенской области и органы местного самоуправления в Пензенской области
- в соответствии с решением Палаты, совета Палаты осуществляют подготовку проектов решений о направлении представителей Палаты для участия в работе постоянных и временных органов Правительства Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области, а также в заседаниях коллегий органов исполнительной власти Пензенской области в порядке, определяемом Губернатором Пензенской области
- в соответствии с решением Палаты, совета Палаты организуют публичные мероприятия Палаты
- проводят анализ состояния дел в областях общественной жизни в рамках своей компетенции
- привлекают к участию в своей деятельности общественные объединения, объединения некоммерческих организаций и граждан
- вносят предложения о проведении мероприятий в Палате
- вправе образовывать подкомиссии и другие структурные образования по направлениям своей работы
- решают вопросы организации своей деятельности
- предлагают Палате (совету Палаты) направить запросы в территориальные подразделения федеральных органов государственной власти, исполнительные органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления в Пензенской области и организации по вопросам, связанным с получением информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности комиссии.
Статья 31. Порядок формирования комиссий Палаты
1. Комиссии Палаты образуются на срок, не превышающий срока полномочий Палаты очередного созыва. Участие члена Палаты в работе комиссии осуществляется на основе добровольного выбора.
2. Численный состав каждой комиссии определяется советом Палаты, но не может быть более 10 членов Палаты.
3. В состав комиссии не могут быть избраны секретарь Палаты и заместитель секретаря Палаты.
4. Член Палаты может быть членом только двух комиссий. Член комиссии вправе принимать участие в работе других комиссий с правом совещательного голоса.
Статья 32. Порядок избрания председателей комиссий и заместителей председателей комиссий Палаты
1. Председатели комиссий избираются Палатой на первом пленарном заседании Палаты. Решение об избрании оформляется постановлением Палаты.
2. Решение об освобождении председателя комиссии от должности принимается большинством голосов от общего числа членов Палаты. Решения об освобождении оформляются постановлениями Палаты. Решение об освобождении заместителя председателя комиссии от должности принимается большинством голосов от общего числа членов комиссии Палаты.
Статья 33. Полномочия и функции председателя и заместителя председателя комиссии
1. Председатель комиссии Общественной палаты:
- определяет порядок работы комиссии
- вносит предложения о порядке работы комиссии
- направляет членам комиссии документы и материалы, поступившие в комиссию, для рассмотрения и подготовки предложений
- уведомляет членов данной комиссии о месте и времени очередного заседания комиссии не менее чем за двое суток, а также заблаговременно информирует об этом других членов Палаты и иных участников заседания
- созывает внеочередное заседание комиссии по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комиссии
- формирует проект повестки дня комиссии
- направляет на утверждение совета Палаты состав рабочей группы, образованной комиссией для проведения общественной экспертизы проекта правового акта, а также информирует совет Палаты об образовании иных рабочих групп и их составе
- ведет заседания комиссии, подписывает протоколы заседаний и решения комиссии
- в случае своего отсутствия поручает исполнение обязанностей председателя комиссии заместителю председателя комиссии или одному из членов комиссии
- по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии Палаты в период между ее заседаниями, председатель комиссии Палаты вправе осуществить процедуру принятия решения комиссии Палаты методом опроса членов комиссии Палаты. Решение комиссии Палаты считается принятым, если более половины ее членов по истечении установленного председателем комиссии Палаты срока высказались «за» по соответствующему вопросу
- обеспечивает подготовку и обновление информационных материалов по вопросам деятельности комиссии, размещаемых на сайте Палаты в международной компьютерной сети «Интернет»
- координирует работу членов комиссии, решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности комиссии в соответствии с настоящим Регламентом
- назначает руководителей подкомиссий;
2. Заместитель председателя комиссии Палаты выполняет функции председателя комиссии в период его отсутствия или по его поручению.
Статья 34. Рабочие группы Палаты
1. Для проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также для иных целей могут быть образованы рабочие группы, которые являются временными рабочими органами Палаты. Рабочая группа для проведения общественной экспертизы формируется комиссией Палаты, ответственной за проведение общественной экспертизы. Состав такой рабочей группы утверждается советом Палаты. Решение об образовании рабочих групп для иных целей принимает совет Палаты по предложению комиссии Палаты. Руководители таких рабочих групп утверждаются советом Палаты.
2. Рабочая группа:
- привлекает экспертов
- запрашивает документы и материалы, необходимые для ее деятельности у руководителей органов власти и иных организаций, в порядке, определенном для комиссий палаты
- привлекает к участию в своей деятельности общественные объединения, объединения некоммерческих организаций и граждан
- вносит на рассмотрение комиссии предложения о проведении мероприятий в Палате
- решает вопросы организации своей деятельности
- участвует в проведении экспертизы проектов федеральных законов, проектов законов Пензенской области, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Пензенской области и органов местного самоуправления в Пензенской области, подготавливает аналитические материалы и разрабатывает предложения в проекты заключений на указанные документы на заседания соответствующих комиссий Палаты.
Статья 35. Порядок участия в заседаниях комиссий и рабочих групп Палаты
1. В заседании комиссии и рабочей группы Палаты могут принимать участие с правом совещательного голоса члены Палаты, не входящие в их состав. Председатель комиссии или рабочей группы обязан обеспечивать членов Палаты, желающих принять участие в заседании комиссии или рабочей группы, необходимыми материалами на основании их заявления.
2. На заседании комиссии и рабочей группы вправе присутствовать Губернатор Пензенской области, Председатель Правительства Пензенской области, Председатель Законодательного Собрания Пензенской области, руководители территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в Пензенской области, Прокурор Пензенской области, Председатель Счетной палаты Пензенской области, Председатель Совета при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Председатель Избирательной Комиссии Пензенской области, Главный федеральный инспектор по Пензенской области .
3. На заседание комиссии и рабочей группы могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.
4. Комиссии и рабочие группы вправе проводить совместные заседания.
ГЛАВА 6. ПРОЦЕДУРА ОТБОРА В ЧЛЕНЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОБЩЕРОССИЙСКИХ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Статья 36. Порядок формирования Палаты
1. Губернатор Пензенской области утверждает кандидатуры одиннадцати граждан.
2. Члены Палаты, утвержденные Губернатором Пензенской области, в течение тридцати дней со дня своего утверждения в соответствии с установленной Регламентом Палаты процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены Палаты одиннадцати представителей от общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
3. Члены Палаты, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в течение сорока пяти дней после утверждения первых 11 членов Палаты, принимают решение о приеме в члены Палаты одиннадцати представителей местных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
4.Представители общественных объединений избираются в состав Палаты членами Палаты, путем рейтингового голосования, установленного Законом и настоящим Регламентом. Принятыми в состав Палаты считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов
5. При осуществлении процедуры конкурсного отбора с целью приема в члены Палаты представителя от структурного подразделения общероссийского общественного объединения, межрегионального, регионального или местного общественного объединения могут учитываться следующие критерии:
- дата создания общественного объединения
- количество членов, участников, волонтеров, штатных сотрудников общественного объединения
- количество региональных и местных структурных подразделений общероссийского общественного объединения
- перечень реализованных программ общественным объединением с учетом достигнутых результатов социально-правовой направленности
- экспертные оценки деятельности общественного объединения
- тираж и направление собственных изданий и иных опубликованных печатных материалов общественного объединения
- публикации в средствах массовой информации, информация в международной компьютерной сети «Интернет» и иная информация о деятельности общественного объединения
- упоминание о деятельности общественного объединения в официальных документах органов власти
- структура и объем финансовых средств общественного объединения
- наличие договоров общественного объединения о взаимодействии с органами государственной власти, учреждениями и организациями
- дипломы, сертификаты и награды, полученные общественным объединением
- участие общественного объединения в международных организациях и международных проектах, а также взаимодействие с ними
- сведения о представителе общественного объединения, выдвинутом в качестве кандидата в члены Палаты (опыт работы в социальной сфере, стаж работы в общественных организациях, образование, участие в законотворческой деятельности, тематические публикации и т.п.)
- рекомендательные письма
- комплектность и подлинность документов
Статья 37. Порядок и процедура довыборов в члены Палаты
1. В случае, если состав Палаты не будет полностью сформирован, либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Палаты, довыборы в члены Палаты производятся в соответствии с частью 10 статьи 8 Закона «Об Общественной палате Пензенской области».
2. В случае, если отсутствуют кандидатуры, подавшие заявления при формировании действующего состава Общественной палаты, Совет Палаты вправе рекомендовать для принятия в состав Палаты кандидатуру от структурного подразделения общероссийского, межрегионального, регионального или местного общественного объединения в зависимости от имеющейся вакансии. Решение о приеме в члены Палаты осуществляется рейтинговым голосованием. Член Палаты считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Палаты.
ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 38. Порядок внесения изменений в Регламент Палаты.
1. Регламент Палаты, изменения к нему принимаются большинством голосов от общего числа членов Палаты и оформляются решением Палаты.
2. Регламент, а также решения Палаты о внесении изменений к нему вступают в силу со дня их принятия, если Палата не примет иное решение.
3. Предложения об изменении Регламента Палаты, внесенные комиссиями Палаты, включаются советом Палаты в повестку дня заседания Палаты и рассматриваются ею в первоочередном порядке.
4. Процедуры проведения заседаний Палаты, рассмотрения иных вопросов деятельности Палаты, не предусмотренных настоящим Регламентом, принимаются на заседании Палаты большинством голосов от числа членов Палаты, принявших участие в голосовании, оформляются ее решением и действуют со дня их принятия.
Статья 39. Порядок разъяснения Регламента
Разъяснение положений Регламента во время заседания Палаты может осуществляться Секретарем Палаты. При наличии у членов Палаты замечаний по приведенным разъяснениям, данный вопрос рассматривается на специальном заседании соответствующей Комиссии Палаты, занимающейся вопросами законодательства с обязательным приглашением на заседание членов Палаты, имевших возражения против приведенных разъяснений. Решение комиссии по указанному вопросу должно быть доведено до сведения членов Палаты.
